近日，国务院正式批复，在全国10个试点地区实施要素市场化配置综合改革。9月11日，批复全文公开。
10个试点地区包括，北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市和成都市，上述地区自即日起2年内开展要素市场化配置综合改革。
10个试点地区并非执行同一套方案，而是根据试点地区实际情况，“因地制宜”给出10套方案。总体来看，各地区方案结构基本一致，分为7个部分，围绕技术、土地、劳动力、数据、资本、资源环境进行部署，第七部分则强调各要素间的协同配置。
记者注意到，与2020年首次部署要素市场化配置改革时提出的五大要素相比，此次方案中出现了“资源环境要素”的身影。同时，作为生产力要素，新质生产力的发展带来了新型要素的出现，也成为此次改革的一大亮点。
试点地区均为城市群、都市圈或中心城市
“开会之前，主持人告诉我，今天发布台的桌子是拉得最长的”，现场，国家发展改革委副主任李春临告诉记者，发布台上坐着与这项改革相关的主要部门，但不是全部，可见此次改革涉及的领域之多。
今天的发布台上有7位发布人，分别是国家发展改革委副主任李春临，以及来自国家数据局、工业和信息化部、人力资源社会保障部、自然资源部、中国人民银行以及试点地区代表北京市的有关领导。
之所以选择前述10个地区作为试点，有多方面考虑。李春临表示，这10个地区都是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，改革基础条件较好，也具有较强代表性。
10个试点地区2024年的经济总量合计超过全国的四分之一，在这些地区开展要素综合改革试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。
李春临表示，在探索的重点要素领域和具体改革任务选取上，强调因地制宜、各展所长，体现国家所需和地方所长的有机结合。
批复称，“以综合改革试点为牵引……着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护……”。
“破除阻碍”“平等”“公平”“同等”等成为此次改革的关键词。
“资源环境”被写进方案，单独列出
记者注意到，与2020年首次部署要素市场化配置改革时提出的五大要素相比，此次方案中出现了“资源环境”的身影，被放到各地区方案的第六部分单独列出。
各地区的表述有所区别，有的地区表述为“资源环境要素”，有的仅称“资源环境”，长株潭将该部分表述为“探索绿色发展新路径”。
从该部分陈述的主要内容看，一方面是完善资源市场化交易机制，涉及电力、燃煤、天然气等；另一方面是构建绿色要素交易机制，涉及碳排放权、排污权、用水权、绿电等交易机制。
实际上，这并非资源环境要素首次出现。今年5月，中办、国办曾印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》。《意见》提出，健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。
除此之外，作为生产力要素，新质生产力的发展带来了新型要素的出现，成为本次改革的一个亮点。
比如，合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等试点地区都部署了海陆空全空间无人体系建设等任务，在确保安全的前提下，探索空域、频率等方面新型要素配置方式，加速转化为新动能。
李春临表示，低空经济是新生事物，怎么管好空域、频率等是这次试点地区的任务之一，试点形成成熟经验再向全国推广，才能促进新质生产力因地制宜高质量发展。
又如，在服务业领域，北京城市副中心、苏南重点城市等地区都部署了养老领域要素供给有关工作，从土地规划、适老化改造、服务标准、护理人员培养等方面入手，打破要素供给堵点和卡点。
引导工资分配向关键岗位和急需紧缺人才倾斜
人力资源作为一项重要的生产力要素，是此次试点改革的重点内容之一。
试点地区将聚焦先进制造业、消费新热点、民生新需求和重大工程项目等加大岗位挖潜扩容，推动建设“家门口”就业服务站。在社保经办、社保关系转移接续、社保事项“一网通办”“跨省通办”等方面继续探索。
对高层次人才，试点地区将健全博士后人才服务体系，完善外国专家保障机制，允许具有境外国际通行职业资格的专业人员在取得工作许可后提供专业化服务。支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才。
对职业技能人才，全面实施“新八级工”制度，形成学徒工、高级工、技师等构成的“八级工”职业技能等级（岗位）序列，探索建立职业资格、职业技能等级与相应职称有效衔接机制。
值得注意的是，方案再次强调，要构建技能导向的薪酬分配制度，引导工资分配向关键岗位和急需紧缺的高层次、高技能人才倾斜，推动健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
既要发展，也要防范数据要素流通中的风险
作为一个“年轻”的要素，“数据”要素2020年才首次被列为新型生产要素形态。在当年印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，形成五大要素。该意见也是我国首次部署要素市场化改革。
进入试点综改阶段，国家数据局副局长余英表示，将支持数据产权制度建设的有关政策、工程等优先在10个试点地区落地，推动“一地创新、全国复用”。
具体包括，将更大力度释放公共数据资源价值，支持试点地区加强公共数据共享、开放和授权运营，解决数据质量不高、流通不畅等问题。记者查阅各地方案发现，北京城市副中心、杭甬温、郑州等地都将公共数据资源开发利用作为重要任务。
在数据使用上，培育上下游深度融合的数据开发利用场景。记者注意到，试点地区数据开发利用场景各有所长，比如，合肥有“中国声谷”，长株潭有国家级车联网先导区，成都是国家算力枢纽节点。
此外，统筹发展和安全，防范数据流通中的风险也是试点地区的重要任务。数据具有易复制性、高敏感性等特征，在大力促进流通使用的过程中，更要防范风险。试点地区中，福厦泉、重庆、粤港澳大湾区内地九市以及苏南重点城市等都将此作为重点任务。
政策范围内，为土地管理、使用“松绑”
土地要素方面，此次改革赋予试点地区更大的土地资源管理自主权，支持试点地区依据人口存量和变化趋势来匹配新增建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。
在产业用地供应方面，将建立健全长期租赁、先租赁后出让、弹性年期供应等市场供应体系；支持不同产业用地类型合理转换；探索混合产业用地供给和清单管理制度，推行产业用地“标准地”模式供应；保障新产业新业态用地需求；完善产业用地“亩均论英雄”的综合评价政策体系。
对存量土地和低效用地等，将推动城镇低效用地腾退和主动退出，推进国有企事业单位存量土地的盘活利用，鼓励经营主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发；探索地上地下空间综合利用和分层设立建设用地使用权；鼓励采取市场化方式盘活存量闲置土地，进一步提高土地节约集约利用水平。
看点
北京城市副中心：试点改革要把握好三个重点
北京城市副中心是10个试点地区之一。随着京津冀协同发展不断推进，北京城市副中心和雄安新区一起成为首都发展的“新两翼”。
北京市发展改革委主任杨秀玲说，作为试点地区之一，北京城市副中心将把握好三个重点：激发市场活力、注重因地制宜、推进协同创新。
杨秀玲表示，要充分尊重经营主体需求，针对各类要素顺畅流动、高效配置过程中存在的关键问题对症施策，破除要素流动的制度壁垒，降低要素交易制度性成本，持续提升全要素生产率。
对北京来说，要把握首都功能定位，发挥好副中心在京津冀协同发展中的重要作用。激发技术、人力资源和资本要素作用；促进土地要素集约高效利用、盘活存量；加快打造数据流通利用增值协作网络和可信数据空间，形成数据共享、开发、利用、保护全链条；建好北京绿色交易所，实现绿色要素新价值。
此外，要注重要素市场化改革和其他领域改革的协同性，做好试点政策的衔接和配套，注重和周边区域的协同联动，进一步放大试点探索效应，以副中心试点的新成效为京津冀协同发展注入新动力。
新京报记者 姜慧梓
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